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黨建專家解讀:全面從嚴(yán)治黨的新理念新目標(biāo)

作者:   來源:中國教育報   發(fā)布時間:2016-11-15


    黨的十八屆六中全會系統(tǒng)總結(jié)中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的歷史經(jīng)驗,特別是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨新的實踐經(jīng)驗,形成了全面從嚴(yán)治黨的新理念新目標(biāo)。


    黨的十八屆六中全會研究全面從嚴(yán)治黨重大問題,審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。這表明全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)做出整體布局,統(tǒng)籌推進,全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)進入全面性、系統(tǒng)性、實質(zhì)性和創(chuàng)新性治理階段。


全面從嚴(yán)治黨的新理念


    黨的十八屆六中全會系統(tǒng)總結(jié)中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的歷史經(jīng)驗,特別是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨新的實踐經(jīng)驗,形成了全面從嚴(yán)治黨的新理念。

 

    政治大局理念。所謂政治大局就是關(guān)系黨和國家全局利益、根本利益和長遠利益的政治問題。當(dāng)前,推進黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)都是政治大局。習(xí)近平總書記指出:“我們黨作為一個有8800多萬名黨員、440多萬個黨組織的黨,作為一個在有著13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨,黨的建設(shè)關(guān)系重大、牽動全局。黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段,黨的建設(shè)就要推進到什么階段。這是加強黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律。”這就闡明了“黨的建設(shè)偉大工程”同“黨所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)”緊密結(jié)合、相互促進的基本理念。全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的主要方面,必須遵循這條基本規(guī)律,貫徹這個基本理念。


    看齊核心理念??待R核心理念就是全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定不移維護黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),繼續(xù)推進全面從嚴(yán)治黨,共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),確保黨團結(jié)帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。一個國家、一個政黨,領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。黨的十八屆六中全會正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”,反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿,是黨和國家根本利益所在,是堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證,是進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的迫切需要。全黨必須自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,向黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊。

  

    全面系統(tǒng)理念。這是唯物辯證法在全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域的運用?!叭嫦到y(tǒng)”就是全黨管、全黨治;管全黨、治全黨。面向8800多萬黨員、440多萬個黨組織,覆蓋黨的建設(shè)的各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門,同時重點抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。這就明確了管黨治黨的主體和客體都是全體黨員和全體黨組織,管黨治黨的內(nèi)容覆蓋了黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等各個方面,同時貫通于黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政和治理的全過程。這就要求在推進全面從嚴(yán)治黨的過程中,必須堅持唯物辯證法的兩點論和重點論的統(tǒng)一,注意抓住黨委會、領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負責(zé)人這些關(guān)鍵少數(shù)。


    從嚴(yán)治理理念。從嚴(yán)治理既是馬克思主義政黨建設(shè)的一貫傳統(tǒng),又是中西方社會治理傳統(tǒng)和現(xiàn)代治理理論的批判集成。所謂“從嚴(yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。在黨建領(lǐng)域,所謂“治理”主要是指依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合,制度治黨和思想建黨相結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠什么治?靠德治、靠教育,也靠制度、靠法治,二者一柔一剛,要同向發(fā)力、同時發(fā)力。以德治黨、強化思想教育要結(jié)合落實黨內(nèi)法規(guī)來進行,抓住主要矛盾,不搞空對空。要使加強依規(guī)治黨、制度治黨的過程成為加強以德治黨、思想建黨的過程,也要使加強以德治黨、思想建黨的過程成為加強依規(guī)治黨、制度治黨的過程。


    責(zé)任問責(zé)理念。大黨治理必須牢固樹立責(zé)任理念,建立管黨治黨建設(shè)黨的責(zé)任制,而責(zé)任理念的落實有賴于問責(zé)理念的貫徹實施。有權(quán)必有責(zé),用權(quán)必擔(dān)責(zé),濫權(quán)必追責(zé),健全黨內(nèi)權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。黨的十八大以來強力推進黨內(nèi)責(zé)任制的落實,強化全面從嚴(yán)治黨的黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,制定中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例,以黨內(nèi)問責(zé)制倒逼黨內(nèi)責(zé)任制的落實,由此推動全面從嚴(yán)治黨壓力層層傳導(dǎo),產(chǎn)生明顯成效。


    監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念。黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)是黨從人民利益出發(fā),按照從嚴(yán)治黨的要求進行自我約束和自我完善。批評與自我批評、執(zhí)行黨的紀(jì)律是實行黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器。黨的十八大以來在全面從嚴(yán)治黨的實踐中構(gòu)建了黨內(nèi)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò),巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督、內(nèi)設(shè)紀(jì)委監(jiān)督相互接力和相互借力,發(fā)揮了監(jiān)督利劍作用。而運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”則是從嚴(yán)治黨理論指導(dǎo)和工作方法的重大創(chuàng)新,體現(xiàn)了紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法的管黨治黨思路和理念。


    標(biāo)本兼治理念。針對黨內(nèi)外政治生態(tài)被污染的現(xiàn)實,習(xí)近平總書記提出:“標(biāo)本兼職,凈化政治生態(tài)?!睒?biāo)本兼治,必須全面扎緊制度的籠子,構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明,為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床,加強黨的作風(fēng)建設(shè)是反腐敗的治本之策。組織渙散和紀(jì)律松弛是全面從嚴(yán)治黨面臨的突出問題,加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。保持反腐敗的高壓態(tài)勢,遏制腐敗蔓延態(tài)勢也是為治本贏得時間。堅持標(biāo)本兼治,繼續(xù)推進全面從嚴(yán)治黨,全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài),共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。這是黨的十八屆六中全會確立的重要理念。


全面從嚴(yán)治黨的新目標(biāo)


    黨的十八大確立了黨的建設(shè)的主線、總體布局和戰(zhàn)略目標(biāo)。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神,必須把握全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)體系。


    全面從嚴(yán)治黨的總體目標(biāo)。建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。這既是新的歷史條件下黨的建設(shè)的總體目標(biāo),也是全面從嚴(yán)治黨的總體目標(biāo)。為了達到這個總體目標(biāo),必然要求把全面從嚴(yán)治黨的理念和要求貫通于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)各個方面,把全面從嚴(yán)治黨的理念和要求落實到黨的組織體系的各個層級,把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任拓展到黨的各個工作部門。這就是全面從嚴(yán)治黨理念和要求全面覆蓋,達到橫向到邊、縱向到底,使全體黨員和黨組織真正達到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。


    全面從嚴(yán)治黨的主線目標(biāo)。新形勢下黨的建設(shè)的主線是提高黨的執(zhí)政能力和治理能力,始終保持黨的先進性和純潔性。全面從嚴(yán)治黨必然要求同削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的現(xiàn)象作斗爭;必然要求同一切侵蝕黨的執(zhí)政能力和治理能力的現(xiàn)象作斗爭;必然要求同一切弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的現(xiàn)象作斗爭。這就構(gòu)成了全面從嚴(yán)治黨的主線目標(biāo)。推進理論創(chuàng)新和理論武裝,補足理想信念之“精神鈣”,對黨員強化教育、管理和監(jiān)督,吸收先進分子入黨,發(fā)揚正氣和抵制歪風(fēng),整頓軟弱渙散的組織,嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法黨員和清除腐敗分子,都是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),加強黨的先進性建設(shè)和純潔性建設(shè)的經(jīng)常性工作。


    全面從嚴(yán)治黨的具體目標(biāo)。全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是全面從嚴(yán)治黨的重要目標(biāo)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ),黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起,從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基本遵循,對于實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的科學(xué)化和政治化發(fā)揮規(guī)范作用。因此,按照新形勢下黨內(nèi)生活準(zhǔn)則規(guī)范黨內(nèi)生活,全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài),“在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面”。


    堅持以人為本、執(zhí)政為民,持續(xù)深入糾正“四風(fēng)”,馳而不息改進作風(fēng),始終保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系,這是全面從嚴(yán)治黨中作風(fēng)治理的目標(biāo),也是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。積極發(fā)展黨內(nèi)民主,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,深入開展批評與自我批評,嚴(yán)明黨的紀(jì)律,自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一,這是全面從嚴(yán)治黨中落實民主集中制的組織治理目標(biāo)。構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明,是全面從嚴(yán)治黨中反腐倡廉建設(shè)的目標(biāo)。


(作者:武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心和廉政研究中心副主任,馬克思主義學(xué)院二級教授、博士生導(dǎo)師 李斌熊)



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