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      導語

    自2015年9月13日中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）起，至今已滿一周年。在當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，國有企業(yè)的深化改革，不僅沒有停滯，還釋放出了空前加速的信號。

    時值國企改革頂層設(shè)計出臺一周年之際，習近平總書記在G20峰會開幕式上強調(diào)“要把改革進行到底”，更鮮明地表達出了推進改革的決心。目前，前期的政策準備階段基本已經(jīng)完成，并已經(jīng)進入到政策全面實施的總攻階段。2016年上半年的表現(xiàn)已然不錯，預計下半年將有更多國企改革落地開花。

　改革頻現(xiàn)加速信號

    政策層面上，國企制度體系正在逐步完善，多項改革文件相繼出臺。《指導意見》明確其主要目標是到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。這也標志著新一輪國企改革正式全面開始。

　  自此之后，國務院陸續(xù)出臺了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》、《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》等17個國有企業(yè)改革的專項文件或方案，“1+N”政策體系基本建立。具體到各個地方，也因地制宜，結(jié)合自身實際制定出臺了國企國資改革文件多達394件，國企改革的“路線圖”和“施工圖”逐漸清晰。

   “國企改革的主體框架已經(jīng)搭出來了。現(xiàn)在很多重要的改革措施已經(jīng)有了實質(zhì)性的進展?！眹Y委主任肖亞慶表示，“繼頂層設(shè)計文件出臺后，今年各有關(guān)部門將會進一步完善文件體系，同時研究出臺一些規(guī)范性文件，使改革政策更加具體、更加可操作。”

    企業(yè)層面上，國有企業(yè)改革意愿強烈，紛紛參與到國有資本投資運營公司、央企兼并重組、落實董事會職權(quán)、國企信息公開等多項試點改革中。其中，中糧集團、國投公司繼續(xù)深化國有資本投資運營公司試點工作，并陸續(xù)將21項權(quán)利歸位于或授予企業(yè)。

    在地方國企層面，各地共啟動國資國企改革試點147項，已有50項取得階段性成果，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的探索積極推進，取得了良好效果。

各地進入政策落地期

    據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國至少已有25個省份出臺了國企改革方案，近40個地級市發(fā)布了2016年的國企改革工作計劃。其中，提高證券化率、清理“僵尸企業(yè)”、兼并重組等方面的改革均取得了較為明顯的進展。此外，以混合所有制為導向的市場化兼并重組也將加速，包括整體上市以及整合重組都是下一步地方國企改革的重點。

    作為國企改革排頭兵的上海，將金融創(chuàng)新與國資改革相結(jié)合。上海市政府發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于本市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》，提出將以深化國資國企改革為重點，利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動具備條件的國有企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市，并加快建設(shè)面向國際的金融市場，擴大跨境人民幣融資渠道和規(guī)模。截至目前，有18家上海市國資上市公司籌劃資產(chǎn)重組。

    山東提出要“跑好改革最先一公里”，已基本搭建新一輪國企改革的制度框架。目前山東設(shè)定的70項改革任務中，除員工持股辦法需待中央明確相關(guān)政策外，其余已全部完成。劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金、組建改建國有資本投資運營公司、完善公司治理結(jié)構(gòu)、推進高管人員契約化管理、經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、實施財務等重大信息公開、建立防止利益沖突機制等改革舉措均走在全國前列。此外，山東省還著力實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，“大國資委”監(jiān)管框架初步形成。

    作為老工業(yè)基地的重慶，重點領(lǐng)域的改革亮點頻現(xiàn)。積極搭建國有資本投資運營“3+3+1”平臺，推進建工股份等國企優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化，加大供給側(cè)改革力度，加快“僵尸企業(yè)”和空殼企業(yè)處置。今年以來，重慶市以資本為紐帶、以重組為主線，圍繞增強國有企業(yè)活力、提高國有資本運營效率，不斷深化國企國資改革，改革紅利得到有效釋放。　

    目前新一輪全面振興東北經(jīng)濟已經(jīng)開啟，國有企業(yè)成改革“先鋒軍”。今年上半年印發(fā)的《中共中央、國務院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》明確提出，支持總部設(shè)在東北地區(qū)的中央企業(yè)先行開展改革試點。加大中央國有資本經(jīng)營預算對東北地區(qū)中央企業(yè)的支持力度。加快推進地方國有企業(yè)改革，支持探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的具體模式和途徑。

下一步重點關(guān)注三方面

    企改革有自身的邏輯，是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，單改哪一項都是不夠的。這也是我們在改革實踐中認識到的。

    有業(yè)內(nèi)研究者表示，前一階段的動作為繼續(xù)推進國企改革打下了較為牢固的基礎(chǔ)，也進一步堅定了國企改革的信心。下一步，無論是央企還是地方國企，各項改革都將會不斷深化，預計兼并重組、去產(chǎn)能以及地方混合所有制改革這三個方面的力度會進一步得到加強。

    央企重組將會以多種形式向前推進。資深國資專家李錦認為，在“大企業(yè)時代”背景下，按照國內(nèi)外市場競爭與央企瘦身健體的內(nèi)在需要，在今后一段時期內(nèi)，重組將成為國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心樞紐，以強強聯(lián)合為龍頭，兼并重組、專業(yè)化整合、拆分重組、內(nèi)部資源整合、并購重組、混合參股、關(guān)停并轉(zhuǎn)、托管與混合經(jīng)濟等多種方式運用的案例將不斷涌現(xiàn)。

　  國企去產(chǎn)能將會結(jié)合供給側(cè)改革繼續(xù)加速。此前，國資委宣布將全面鋪開央企改革試點工作，主要有兩個工作方向，一是結(jié)合供給側(cè)改革，推動中央企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。尤其是在能源性央企的去產(chǎn)能上更是定出了明確的硬性目標，即從2016年開始，爭取用2年時間壓減中央企業(yè)鋼鐵煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的10%左右，3年內(nèi)處置央企子公司中的345家“僵尸企業(yè)”，用5年時間壓減央企鋼鐵、煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右，使中央鋼鐵煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，活力和競爭力顯著增強。　

    地方國企改革承壓提速，混合所有制成亮點。作為國企改革的前沿地區(qū)，地方國資委的改革壓力頗大，但也動力最足。　　

    近期，多省市紛紛制定相關(guān)細化方案，將著力點落在了以混合所有制為導向的市場化改革，并有大范圍鋪開的趨勢。